Compartir en xarxes socials
1.- Com afecta a un ajuntament la legislació sobre transparència?
Aquesta matèria es troba regulada en dues lleis diferents:
- Llei 2/2015, de 2 d'abril, de Transparència, Bon Govern i Participació Ciutadana de la Comunitat Valenciana (LTBG-CV).
- Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTBG).
Ambdues lleis són aplicables a un ajuntament i imposen dos tipus d'obligacions:
a) El deure publicitat activa.
b) Disposar d'un procediment d'accés a la informació pública que puga ser exercit per qualsevol ciutadà.
2.- Per a què serveix la transparència?
En les societats democràtiques la transparència és l'eina que permet a la ciutadania obtenir la informació necessària per avaluar l'activitat del Govern i l'Administració. Es tracta d'oferir un volum d'informació significativa, presentada de manera que siga possible contribuir a l'adequada formació de l'opinió pública.
D'altra banda, la transparència constitueix un instrument necessari al servei d'una rendició de comptes en temps real. Així mateix, el maneig d'aquesta informació facilita al ciutadà les eines necessàries per a poder participar de manera informada i col·laborativa en processos de proposta o presa de decisions.
3.- En què consisteix la publicitat activa?
L'Administració ha d'oferir de manera proactiva a tots els ciutadans certa informació que ve establida per la Llei. En la pràctica el compliment del deure publicitat activa ha de materialitzar-se en un espai web singularitzat, -el Portal de Transparència de l'Ajuntament de ...-, on de manera accessible el ciutadà ha de poder trobar tota la informació.
4.- Quina informació he de publicar?
El concepte d'informació pública és molt ampli i abasta els continguts o documents, qualsevol que siga el seu format o suport, que obren en poder de l'ajuntament inclosos en l'àmbit d'aplicació de la LTBG i que hagen sigut elaborats o adquirits en l'exercici de les seues funcions.
La Llei valenciana assenyala que en aquesta matèria ha d'aplicar-se la Llei nacional. Aquesta informació segons la normativa indicada consisteix en:
- Informació institucional, organitzativa i de planificació.
- Funcions que desenvolupen
- Normativa aplicable.
- Estructura organitzativa (organigrama).
- Plans i programes anuals i plurianuals i activitats, mitjans i temps previst per a la seua consecució, i la seua avaluació i grau de compliment.
- Informació de rellevància jurídica.
- Directrius, instruccions, acords, circulars o respostes a consultes en la mesura en què suposen una interpretació del Dret o tinguen efectes jurídics.
- Projectes de normes si escau amb les memòries i informes que conformen els expedients d'elaboració dels textos normatius1.
- Documents que, conforme a la legislació sectorial vigent, hagen de ser sotmesos a un període d'informació pública durant la seua tramitació.
- Informació econòmica, pressupostària i estadística.
A. Contractes.
- Tots els contractes (objecte, durada, import de licitació i d'adjudicació, procediment utilitzat per a la seua celebració, instruments a través dels quals s'ha publicitat, nombre de licitadors participants, identitat de l'adjudicatari i modificacions del contracte).
- Les decisions de desistiment i renúncia dels contractes.
- Publicació trimestral de la informació relativa als contractes menors.
- Dades estadístiques sobre el percentatge en volum pressupostari de contractes adjudicats a través de cadascun dels procediments previstos en la legislació de contractes del sector públic.
B. Convenis.
- Relació dels convenis subscrits.
- Encomanes de gestió.
C. Informació pressupostària.
- Pressupostos (principals partides pressupostàries, estat d'execució i compliment dels objectius d'estabilitat pressupostària i sostenibilitat financera de les Administracions Públiques).
- Comptes anuals i informes d'auditoria de comptes i de fiscalització.
D. Personal.
- Resolucions d'autorització o reconeixement de compatibilitat que afecten als empleats públics.
E. Alts càrrecs.
- Resolucions d'autorització de l'exercici d'activitat privada al cessament dels alts càrrecs de l'Administració General de l'Estat o assimilats segons la normativa autonòmica o local.
- Retribucions percebudes anualment pels alts càrrecs i màxims responsables de les entitats incloses en l'àmbit de l'aplicació, incloses si escau les indemnitzacions percebudes en ocasió de l'abandó del càrrec.
- Les declaracions anuals de béns i activitats dels representants locals.
F. Altres.
- Subvencions i ajudes públiques concedides amb indicació del seu import, objectiu o finalitat i beneficiaris.
- Informació estadística necessària per a valorar el grau de compliment i qualitat dels serveis públics que siguen de la seua competència, en els termes que definisca cada administració competent.
- Relació dels béns immobles que siguen de la seua propietat o sobre els quals ostenten algun dret real.
5.- És aquesta l'única informació que puc o dec publicar?
La Llei nacional estableix un mínim, però cap previsió impedeix que publiquem més informació sempre que no ultrapassem els límits que la normativa imposa en els articles 14 i 15 LTBG. En aquest sentit pot ampliar-se la informació als continguts que estableix la Llei Valenciana en el seu article 9. D'altra banda, la transparència és un procés dinàmic que s'alimenta de l'experiència. Precisament per açò, la legislació preveu publicar tota la informació que amb major freqüència siga objecte d'una sol·licitud d'accés. És més, tampoc hi ha cap impediment per publicar el contingut de les sol·licituds rebudes socialitzant aquesta informació.
6.- Com he de publicar la informació?
El portal de transparència ha de respondre a principis compartits i coneguts en l'àmbit de l'administració electrònica. En aquest sentit el portal de transparència ha de ser accessible per a persones amb necessitats especials i en el seu disseny hauríem d'aplicar el principi de neutralitat tecnològica de manera tal que l'usuari puga accedir des de diferents navegadors.
La informació haurà de ser clara, estructurada i entenedora per als interessats. Per açò, pot acompanyar-se si fóra necessari d'una breu descripció del contingut que s'ofereix i el seu significat. D'altra banda, és important apostar per la usabilitat de manera que la informació siga clarament visible i localitzable per a un usuari mitjà.
Finalment, la documentació no pot consistir en l'hiperenllaç de documents en formats .doc o .pdf. Ha de cercar-se la interoperabilitat, la qualitat i la reutilització de la informació publicada i per a açò han d'utilitzar-se formats reutilitzables2.
7.- Què és el dret d'accés a la informació pública?
És el dret que té la ciutadania d'accedir a la informació pública que obra en poder de l'ajuntament. Per a açò no és necessari que s'invoque justificació alguna, no serà necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei.
8.- Existeixen límits a aquest dret d'accés o a la publicació d'informació?
Si són els definits pels articles 14 i 15 LTBG. S'aplicaran limitacions quan accedir a la informació supose un perjudici per a:
a) La seguretat nacional.
b) La defensa.
c) Les relacions exteriors.
d) La seguretat pública.
i) La prevenció, recerca i sanció dels il·lícits penals, administratius o disciplinaris.
f) La igualtat de les parts en els processos judicials i la tutela judicial efectiva.
g) Les funcions administratives de vigilància, inspecció i control.
h) Els interessos econòmics i comercials.
i) La política econòmica i monetària.
j) El secret professional i la propietat intel·lectual i industrial.
k) La garantia de la confidencialitat o el secret requerit en processos de presa de decisió.
l) La protecció del medi ambient.
k) El dret fonamental a la protecció de dades.
9.- Sempre que el document continga dades personals no he de publicar o facilitar accés a la informació?
No és una regla matemàtica. Hi haurà casos en els quals es puga anonimitzar el document, uns altres en els quals les dades siguen merament identificadores i càpiga la seua publicació, però també supòsits en els quals la documentació continga dades per exemple de salut en els quals no siga possible ni l'accés ni la publicació excepte amb el consentiment exprés de l'afectat. En ocasions podrem facilitar un accés parcial a una part de la documentació. Quan la documentació continga dades personals és convenient obtenir un assessorament adient abans de prendre una decisió.
10.- Com es tramita un dret d'accés?
La LTBG-CV descriu el procediment en el qual hem de tenir en compte diversos aspectes:
- Dades bàsiques:
Identitat de la persona sol·licitant, -que siga requisit l'acreditació mitjançant certificació electrònica en cas que la tramitació siga per vies telemàtiques-, informació que se sol·licita, adreça de contacte, preferentment electrònica, a l'efecte de comunicacions, si escau, la modalitat que es preferisca per a accedir a la informació sol·licitada.
- La motivació de la sol·licitud no serà un requisit per a la seua tramitació.
- Podem requerir que s'aclarisquen les peticions formulades de manera imprecisa o confusa donant un termini de deu dies hàbils, indicant que en cas de no fer-ho es tindrà per desistit al sol·licitant i que mentre es suspendrà el termini per a resoldre.
- Si afecta als drets o interessos de tercers hem de donar trasllat a les persones afectades perquè en el termini de quinze dies hàbils presenten les al·legacions que estimen pertinents. El sol·licitant serà informat d'açò, així com de la suspensió del termini per a resoldre.
- El termini màxim per a resoldre és d'un mes des de la recepció de la sol·licitud per l'òrgan competent, encara que si el volum o la complexitat de la informació sol·licitada ho requereixen, el termini es podrà prorrogar per un altre mes més.
- Cal motivar les denegacions, l'accés parcial o a través d'una modalitat diferent a la sol·licitada, i les resolucions que permeten l'accés quan hi haja hagut oposició d'un tercer
- El règim sobre les causes d'inadmissió de les sol·licituds serà el previst en l'article 18 de la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern.
- El silenci és positiu.
- Les resolucions es podran recórrer davant el Consell de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern, amb caràcter potestatiu, previ a la seua impugnació davant la jurisdicció contenciós-administrativa.
- L'accés a la informació es realitzarà preferentment per via electrònica, excepte quan no siga possible o el sol·licitant haja assenyalat expressament un altre mitjà.
11.- Com es mesura el meu compliment en aquesta matèria?
Existeixen diversos índexs que mesuren la transparència d'una administració. En l'àmbit de les diputacions existeix l'anomenat Índex de Transparència de les Diputacions (INDIP)3 i l'Índex de Transparència dels Ajuntaments (ITA)4 tots dos vinculats a l'organització Transparència Internacional. No obstant açò el nostre referent més directe consisteix a assegurar els objectius de la legislació espanyola. Ells marquen el mínim imprescindible. D'altra banda, existeixen cada vegada més fundacions i ONG que pretenen assegurar índexs i certificacions la fiabilitat de les quals és més que dubtosa.
1.Aquesta obligació ha d’ajustar-se a les particularitats de l’Administració Local.
2.Vegeu Red.es. «Buenas prácticas de formatos para la publicación de conjuntos de datos reutilizables», disponible enhttp://datos.gob.es/?q=node/3200.
3 http://transparencia.org.es/indice-de-las-diputaciones-indip/